南都：行政的政治如何面对市场的调控？

　　中评社香港1月30日电／继铁道部早前宣布春运不再涨价的消息之后，主管公路运输的交通部也随后要求，今年春运公路客运票价不再上浮。这些举措，在民众吁请多年以后终于兑现，相关部门自然有构建和谐之功，但由于事出意外，春运客运市场的众多企业亦措手不及，原本以为可以通过涨价赚多一点，政令一出只能失落一番。

　　南方都市报今日发表社论说，不涨价的春运，出自和谐社会的政治关怀，当然深得人心。不过，客运市场开放多年，市场化程度不一。其中铁路部门仍属垄断，民航业则初步开放，公路和水运市场化程度则高出很多。要在如此成分不一的客运市场，迅速将一纸政令贯彻到位，尤为不易。据瞭解，尽管有不涨价的春运政策，但各地客运票价仍以“恢复基准价”为由有所上涨。在昨天国家发改委举行的新闻发布会上，对于各地客运票价的这种上涨是否合理，发改委的两位官员亦语焉不详，未能作出明确表态，显出决策配套的仓促犹疑。

　　社论说，春运不涨价，始于“讲政治”的行政压力，如今面对讲科学的市场调控，下一步会如何贯彻？目前，公路运输行业市场化程度较高，经营主体多元，市场竞争不小，完全以铁路的垄断经营相比视之，显然不妥。在全国春运不涨价的政治意志下，无视行业现状，再来一个“一刀切”，客运企业积极性必然大受影响。广东是全国春运的主战场，庞大的返乡人流需要安全及时地转移出去，如果一味强调不涨价的政治成效，却不能有效调动运输企业的积极性，春运成效亦会大打折扣。目前，广东宣布春运期间将减免运输企业部分养路费、客运附加费、路桥通行费，并对运输企业实行补贴，籍此调动企业积极性，在政策执行与市场调控结合上可谓尽心。

　　社论认为，事实上，中国客运票价实行政府指导价管理，在一个确定的基础票价上，允许上下浮动，这体现了政府监管下的市场灵活性。然而，由于铁路、公路运输的市场化程度不同，两者对价格调整的灵敏度不一。这恰恰需要政府部门在贯彻不涨价的政治意志同时，更灵活地运用政策手段，而非机械传导政治压力，损伤市场固有的成效。令人忧虑的是，更精细灵活的政策调控，正是部门行政长期以来所缺乏的。听命于政治正确，而坚持“一刀切”似的部门管理，正是当前科学行政的最大阻碍。这个政府管制与市场调节的问题，仍未很好解决。